联合国会员国听取80周年改革计划最新进展汇报

此次围绕“联合国80周年倡议”的会议不仅是一次情况通报，也为大使们提供了交流改革议程看法的宝贵机会。这项倡议由秘书长古特雷斯于今年3月发起，旨在推进全系统范围内的三大改革重点：提升效率与运营效能、审查授权实施情况，以及对整个联合国系统进行结构调整和项目优化。

提升联合国应对能力

该倡议还着眼于增强联合国应对全球性挑战的能力，包括冲突、流离失所、气候危机等，同时妥善应对外部压力，如预算削减与日益严峻的政治分歧。

负责政策事务的副秘书长、该倡议监督工作组主席盖伊·赖德指出：“我认为，联合国80周年倡议常被误解为单纯的削减成本之举。”

“但秘书长已明确表示，尽管我们必须面对资源限制的现实，这项倡议的根本意图是让联合国系统更加强大、更具适应性，并全面提升其运作方式。”

触及广泛议题

赖德副秘书长与负责制定和监督预算、管理组织资金的联合国主计长钱德拉莫里 •拉马纳坦共同在全天会议的上午时段进行了情况通报。

赖德回顾了联合国80周年的背景及目前面临的主要挑战。他指出，多年来，联合国通过“一个数量庞大、结构复杂的实体网络”实施了大约4万项任务授权，涵盖超过140个机构和实体。

2023年，联合国在全球提供了约690亿美元的援助和服务，其中绝大部分——即310亿美元（约占45%）用于人道主义援助；其次是发展领域（210亿美元，占30%）；和平与安全（90亿美元，占13%）；人权领域仅为10亿美元，不足1%。

赖德指出：“我们相信，全球人口与联合国的全球议程在某种程度上息息相关。”数据显示，约4.4亿人的生活直接受益于联合国的发展项目，而在危机中获得援助的人数达1.4亿。

资源减少的警讯

赖德表示，两年前的690亿美元是联合国系统资源的“峰值”，如今则处于“极度不确定”的状态，估算可动用资源仅剩约500亿美元。

这意味着相较以往，发展援助可覆盖的人口减少到3.8亿，而在紧急情况下，受援人数减少了约1.1亿人。

“在这一背景下，我们或许应该思考如何简化落实会员国授权的方式；也许我们应当重新优化构成联合国这个‘系统群岛’的结构。”

他强调：“联合国80周年倡议的成功与否，最终取决于我们是否能够提升对服务对象产生的实际影响。”

提高效率的具体设想

拉马纳坦表示，已组建专门小组，制定具体建议，以提高效率、消除重复、统一服务流程，并在合适的情况下将职能下放至成本更低的地区办事处。

其中一项拟议举措是将现有人力资源、财务与采购服务整合为统一支持中心，首批将在纽约和日内瓦两个秘书处实体和人员最集中的地点启动。

另一项建议是将目前分布在10个地点的薪资运营整合至3个全球服务中心。

这些建议正在提交秘书长审议。若获批准，将纳入2026年拟议方案预算的修订估算，并于9月1日前提交联大审议。

拉马纳坦补充道：“在联合国80周年倡议之外，我们也正在审查2026年计划预算草案，计划整体削减15%至20%的预算开支，包括约20%的职位裁减，重点保留初级岗位，并在可行情况下精简高级职位。”

厘清“任务全貌”

赖德介绍说，另一项首要任务是全面梳理联合国各机构的任务授权，初期聚焦秘书处、维和行动、政治特派团、区域委员会及其他相关机构。

《未来契约》以及《2030年可持续发展议程》是授权频率最高的关键文件。

目前，秘书处每年为约400个政府间机构和2万7000场会议提供支持，平均每天处理大约2300页文件，年度开支约3.6亿美元。

任务授权的资源登记册已完成编制，一份完整报告预计将于7月底前出炉，为下一阶段工作提供依据。

对预算削减的担忧浮现

会议期间，多位代表围绕联合国80周年倡议表达关切。代表“77国集团和中国”的伊拉克常驻代表奥贝德·法特拉维指出，对15%至20%的预算削减及20%人员裁减的建议感到忧虑，并呼吁提供更多细节说明这些数字的评估基础。

他表示：“这至关重要，因为我们了解联合国各个部、司、各机构、基金和方案之间存在较大差异。”

“在任何裁员过程中，我们必须维护地理多样性与性别平衡。正如本集团多次强调的，整个过程必须体现透明、问责与包容。”

着眼未来八十年

会议召开之际，恰逢《联合国宪章》签署（1945年6月26日）80周年纪念日前夕，联大主席菲勒蒙·扬在开幕词中强调了此时此刻的象征意义。

他说：“这是回顾联合国走过的80年历程、检视其成就的时刻，同时也是展望未来、准备迎接下一个80年的重要时刻。”